被警告、惨遭淘汰的原因在于小镇推进不力，建设滞后。

同时，小镇有效投资不足，没有突出特色产业。特色小镇的考核中要求有效投资70%用于特色产业。被在被警告、惨遭淘汰的小镇中，普遍存在项目建设慢、投资额低的特点。其中，杭州天子岭静脉小镇5.22亿元、平湖九龙山航空运动小镇3亿元的投资额均远未达到年初10亿元和15亿元的标准。

另外，特色产业投入少，大量资金没有投入实体经济，投资结构失衡。比如余姚模客小镇，特色产业占比只有21%，南湖基金小镇为36.5%，平湖九龙山航空运动小镇为46%，平阳宠物小镇则为53.2%。

2016年度的计分特点有所改变，注重产业特点，优化“投入产出”指标权重比例。被警告、惨遭淘汰的小镇，普遍存在产出低效的现象。

从财政收入增长看，天子岭静脉小镇、东阳木雕小镇、平阳宠物小镇的财政收入为零增长；从特色产业产出来看，高端装备制造类的余姚模客小镇，特色产业工业企业主营业务收入占比低于平均值56.8个百分点，旅游类的天台山和合小镇年游客人数低于旅游类小镇平均值34.3个百分点。

一环扣一环，项目滞后产出不足，很大原因是因为创新乏力。据悉，在被警告、惨遭淘汰的11个小镇中4个小镇科技投入为0；有4个小镇新授权发明专利为0；有3个小镇科技型企业数为0；有9个小镇创业创新基地个数及建筑面积为0；有5个小镇非遗传承人、省级以上大师、国省千人才等高端人才为0；有5个小镇“新四军”（指阿里系、浙大系、海归系、浙商系）创业人才为0。

特色小镇如果没有科技投入、没有科技型企业带动、没有高端人才集聚，要想培育新动能、创造新供给、满足新需求，建成创业创新产业发展平台，是不现实的。

特色小镇是产业集聚、创业创新的平台，同时也为地区经济发展提供新动能，所以在功能定位上尤其突出。功能融合关系到小镇的健康发展和凝聚力。

在考核内容中，功能融合主要涉及生态、生产、生活“三生融合”、产业、文化、旅游、社区“四位一体”、小镇客厅等3个定性指标，以及媒体关注、旅游接待总人数、公共文化设施建筑面积3个定量指标。

考核中，平阳宠物小镇把小镇客厅建在小镇规划区外，是典型的功能拼盘；天台和合小镇，建筑全是新的，但基本为旅游集散中心和商贸配套设施，对于“和合”文化的传承研究不深，旅游产业发展缺乏新业态。

另外，梅山海洋金融小镇、余姚模客小镇的公共文化设施建筑面积为0，将特色小镇等同于一般的产业集聚区、开发区。

在对特色小镇和小城镇建设的批示中有两个“切不可”，其中一个就是要充分发挥市场主体作用，切不可政府大包大揽，“企业才是小镇发展中的主力军、建设者、创新队。”

据悉，梅山海洋金融小镇2016年民间投资及占比均为0，政府占主导；杭州天子岭静脉小镇民间投资比例仅为11.7%，产业链招商和产品市场化的意识弱，这影响小镇的健康发展。

这些小镇除了项目落实困难、基础设施建设进度慢及资金到位缓慢外，对小镇整体把控不牢，很多小镇规划要换好几次，而且旅游功能开发滞后。

考核中，发现部分小镇出现“为面子、抢牌子、争政策”的现象，没有真正认识到创建小镇的目的和意义，任由小镇自由生长、自生自灭，导致营商环境恶化、项目推进不力。

天台山和合小镇和温岭泵业智造小镇工作方案尚未研究出台，平阳宠物小镇还把产业布局在规划区外。

据悉，梅山海洋金融小镇自报数据有20个近一半为0上报，另有5个小镇考核自报数据错误率超过20%。这些都影响了特色小镇的年度考核。