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特色小镇惨遭淘汰 病根在哪里?

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导言

特色小镇学浙江,已经是个不争的事实。由于起步早,产业基础好,浙江特色小镇发展一直走在全国前列。但即便如此,日前,一批浙江省级创建、培育的特色小镇惨遭警告、降格,甚至淘汰。


近日,浙江省发展和改革委员会、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室,由省委宣传部、省发改委、财政厅、国土资源厅、建设厅、统计局等联席会议成员单位组成7个考核小组,通过“优化考核内容、开展自查自报、分实地核查、汇总计分排名”等环节,对78个省级特色小镇进行考核评分,并公布了省级特色小镇2016年度考核结果。


 


据介绍,根据浙江省联席会议办公室下发的《关于开展省级特色小镇2016年度考核的通知》,本次考核明确了6方面43项指标组成的考核指标体系。重点考核6方面内容:高端要素集聚、推进机制、投入产出、功能融合、特色打造、日常工作。


与去年相比,此次考核更加强化创新导向,新设6个指标:区域能评、区域环评、高效审批进展、双创基地个数、双创基地建筑面积、众创空间建筑面积;更加强化科技引领,新增4个指标:科技投入、有效发明专利个数、高新技术企业数、科技型中小企业数;更加强化机制,着眼工作落实,将建立和执行工作清单管理制度情况列入考核内容。




创新乏力 推进不力建设滞后现象普遍


被警告、惨遭淘汰的原因在于小镇推进不力,建设滞后。


同时,小镇有效投资不足,没有突出特色产业。特色小镇的考核中要求有效投资70%用于特色产业。被在被警告、惨遭淘汰的小镇中,普遍存在项目建设慢、投资额低的特点。其中,杭州天子岭静脉小镇5.22亿元、平湖九龙山航空运动小镇3亿元的投资额均远未达到年初10亿元和15亿元的标准。


另外,特色产业投入少,大量资金没有投入实体经济,投资结构失衡。比如余姚模客小镇,特色产业占比只有21%,南湖基金小镇为36.5%,平湖九龙山航空运动小镇为46%,平阳宠物小镇则为53.2%。


2016年度的计分特点有所改变,注重产业特点,优化“投入产出”指标权重比例。被警告、惨遭淘汰的小镇,普遍存在产出低效的现象。


从财政收入增长看,天子岭静脉小镇、东阳木雕小镇、平阳宠物小镇的财政收入为零增长;从特色产业产出来看,高端装备制造类的余姚模客小镇,特色产业工业企业主营业务收入占比低于平均值56.8个百分点,旅游类的天台山和合小镇年游客人数低于旅游类小镇平均值34.3个百分点。


一环扣一环,项目滞后产出不足,很大原因是因为创新乏力。据悉,在被警告、惨遭淘汰的11个小镇中4个小镇科技投入为0;有4个小镇新授权发明专利为0;有3个小镇科技型企业数为0;有9个小镇创业创新基地个数及建筑面积为0;有5个小镇非遗传承人、省级以上大师、国省千人才等高端人才为0;有5个小镇“新四军”(指阿里系、浙大系、海归系、浙商系)创业人才为0。


特色小镇如果没有科技投入、没有科技型企业带动、没有高端人才集聚,要想培育新动能、创造新供给、满足新需求,建成创业创新产业发展平台,是不现实的。



 功能融合理解不到位 民间投资寥寥


特色小镇是产业集聚、创业创新的平台,同时也为地区经济发展提供新动能,所以在功能定位上尤其突出。功能融合关系到小镇的健康发展和凝聚力。


在考核内容中,功能融合主要涉及生态、生产、生活“三生融合”、产业、文化、旅游、社区“四位一体”、小镇客厅等3个定性指标,以及媒体关注、旅游接待总人数、公共文化设施建筑面积3个定量指标。


考核中,平阳宠物小镇把小镇客厅建在小镇规划区外,是典型的功能拼盘;天台和合小镇,建筑全是新的,但基本为旅游集散中心和商贸配套设施,对于“和合”文化的传承研究不深,旅游产业发展缺乏新业态。


另外,梅山海洋金融小镇、余姚模客小镇的公共文化设施建筑面积为0,将特色小镇等同于一般的产业集聚区、开发区。


习大大在对特色小镇和小城镇建设的批示中有两个“切不可”,其中一个就是要充分发挥市场主体作用,切不可政府大包大揽,“企业才是小镇发展中的主力军、建设者、创新队。”


据悉,梅山海洋金融小镇2016年民间投资及占比均为0,政府占主导;杭州天子岭静脉小镇民间投资比例仅为11.7%,产业链招商和产品市场化的意识弱,这影响小镇的健康发展。


“为面子抢牌子争政策” 整体缺乏把控


这些小镇除了项目落实困难、基础设施建设进度慢及资金到位缓慢外,对小镇整体把控不牢,很多小镇规划要换好几次,而且旅游功能开发滞后。


考核中,发现部分小镇出现“为面子、抢牌子、争政策”的现象,没有真正认识到创建小镇的目的和意义,任由小镇自由生长、自生自灭,导致营商环境恶化、项目推进不力。


天台山和合小镇和温岭泵业智造小镇工作方案尚未研究出台,平阳宠物小镇还把产业布局在规划区外。


据悉,梅山海洋金融小镇自报数据有20个近一半为0上报,另有5个小镇考核自报数据错误率超过20%。这些都影响了特色小镇的年度考核。


警告小镇!

⊙杭州湾花田小镇

⊙温岭泵业智造小镇

⊙天子岭静脉小镇

⊙文成森林氧吧小镇

⊙东阳木雕小镇

⊙南湖基金小镇


降格小镇!

⊙梅山海洋金融小镇

⊙平湖九龙山航空运动小镇

⊙平阳宠物小镇

⊙天台山合和小镇

⊙余姚模客小镇


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