浙江的特色小镇，刚刚经历了每年一次的大考，这份不久前公布的成绩单，让“差等生”们如坐针毡。

8月2日，全省特色小镇规划建设工作现场推进会上，公布对前两批特色小镇创建对象和培育对象的考核结果：78个省级创建小镇，在2016年度考核中，6个被警告，5个被降格。而在去年的考核中，这组数字是：37个特色小镇，3个被警告，1个被降格。

“这就是优胜劣汰，这个速度在加大，预计明年力度会更大。”8月4日，在对11个被警告、降格的小镇的约谈会上，省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣说。究竟什么样的小镇会被警告、降格，甚至惨遭淘汰？在这些背后有给了我们哪些启示？

—  背景信息  —

日前，浙江省联席会议办公室下发《关于开展省级特色小镇2016年度考核的通知》，本次考核明确了6方面43项指标组成的考核指标体系。重点考核6方面内容：高端要素集聚、推进机制、投入产出、功能融合、特色打造、日常工作。

与去年相比，此次考核更加强化创新导向，新设6个指标：区域能评、区域环评、高效审批进展、双创基地个数、双创基地建筑面积、众创空间建筑面积；更加强化科技引领，新增4个指标：科技投入、有效发明专利个数、高新技术企业数、科技型中小企业数；更加强化机制，着眼工作落实，将建立和执行工作清单管理制度情况列入考核内容。

在这次考核中，部分浙江省级创建、培育的特色小镇遭到警告，甚至淘汰，龙游新加坡风情小镇被列为淘汰对象。

被警告六个

杭州湾花田小镇     温岭泵业智造小镇

天子岭静脉小镇     文成森林氧吧小镇

东阳木雕小镇        南湖基金小镇

被降格五个

梅山海洋金融小镇  平阳宠物小镇

天台山和合小镇     余姚模客小镇

平湖九龙山航空运动小镇

由于起步早，产业基础好，浙江特色小镇发展一直走在全国前列。但即便如此，一批浙江省级创建、培育的特色小镇惨遭警告、降格，甚至淘汰。上述小镇的悲剧，值得全国的特色小镇建设者、参与者们警示和借鉴。

让我们带着问题去阅读。

这些特色小镇为何会被淘汰？

病根在哪里？

浙江在特色小镇考核上，

有怎样的机制值得借鉴？

—  被警告、淘汰小镇中不乏“明星”  —

在78个省级特色小镇创建对象年度考核方面，上城玉皇山南基金小镇等16个小镇为优秀小镇，滨江物联网小镇等32个小镇为良好小镇，南浔善琏湖笔小镇等19个小镇为合格小镇。

在52个省级特色小镇培育对象年度考核方面，上城南宋皇城小镇等10个小镇为优秀小镇，萧山机器人小镇等19个小镇为良好小镇，临海时尚眼镜小镇等18个小镇为合格小镇。

由于项目推进慢、基础设施建设落后、规划定位偏离等原因，梅山海洋金融小镇等5个小镇的评分在49分以下，被迫降格；杭州湾花田小镇等6个小镇因为评分不到60分的合格线而被警告。总的来说，不合格率超过了14%。

被警告、惨遭淘汰的特色小镇中不乏“明星”小镇。比如，杭州湾花田小镇、平湖九龙山航空运动小镇、平阳宠物小镇等，因为主打当下较为时尚的通用航空、萌宠文化牌，此前在全国也十分有名气。

—  名字再好 没有产业不行  —

特色小镇一定要有主打特色产业并形成产业链。否则仅靠名字吸引人，难免缺乏发展后劲和坚实根基。比如温岭泵业智造小镇、天子岭静脉小镇、天台山合和小镇均是在主打产业引进、扶持和招商上缺乏后劲，空有了一个名字。

此次下重拳淘汰虚有其名、徒有其表的“有特色，无产业”小镇，足可见浙江省发展特色小镇对产业、产业集群和产业链的看重。

大潮之下，难免泥沙俱下。此前，针对一些地方特色小镇建设中盲目求大、求洋等一些乱象，国家发改委、住建部已经进行警示。而此次被浙江警告、淘汰的名单中，东阳木雕小镇、龙游新加坡风情小镇也有类似的问题。

—  创新乏力 建设滞后现象普遍  —

被警告、惨遭淘汰的原因在于小镇推进不力，建设滞后。

同时，小镇有效投资不足，没有突出特色产业。特色小镇的考核中要求有效投资70%用于特色产业。被在被警告、惨遭淘汰的小镇中，普遍存在项目建设慢、投资额低的特点。

另外，特色产业投入少。大量资金没有投入实体经济，投资结构失衡。比如余姚模客小镇，特色产业占比只有21%，南湖基金小镇为36.5%，平湖九龙山航空运动小镇为46%，平阳宠物小镇则为53.2%。

2016年度的计分特点有所改变。注重产业特点，优化“投入产出”指标权重比例，被警告、惨遭淘汰的小镇，普遍存在产出低效的现象。

一环扣一环，项目滞后产出不足，很大原因是创新乏力。据悉，在被警告、惨遭淘汰的11个小镇中4个小镇科技投入为0；有4个小镇新授权发明专利为0；有3个小镇科技型企业数为0；有9个小镇创业创新基地个数及建筑面积为0；有5个小镇非遗传承人、省级以上大师、国省千人才等高端人才为0；有5个小镇“新四军”（指阿里系、浙大系、海归系、浙商系）创业人才为0。

特色小镇如果没有科技投入、没有科技型企业带动、没有高端人才集聚，要想培育新动能、创造新供给、满足新需求，建成创业创新产业发展平台，是不现实的。

—  民间投资少 功能融合不到位  —

特色小镇是产业集聚、创业创新的平台，同时也为地区经济发展提供新动能，所以在功能定位上尤其突出。功能融合关系到小镇的健康发展和凝聚力。在考核内容中，功能融合主要涉及生态、生产、生活“三生融合”、产业、文化、旅游、社区“四位一体”，以及媒体关注、旅游接待总人数、公共文化设施建筑面积3个定量指标。

考核中，平阳宠物小镇把小镇客厅建在小镇规划区外，是典型的功能拼盘；天台和合小镇，建筑全是新的，但基本为旅游集散中心和商贸配套设施，对于“和合”文化的传承研究不深，旅游产业发展缺乏新业态。

另外，梅山海洋金融小镇、余姚模客小镇的公共文化设施建筑面积为0，将特色小镇等同于一般的产业集聚区、开发区。

国家在对特色小镇和小城镇建设的批示中有两个“切不可”，其中一个就是要充分发挥市场主体作用，切不可政府大包大揽，“企业才是小镇发展中的主力军、建设者、创新队。”

—  为面子抢牌子 整体缺乏把控  —

这些小镇除了项目落实困难、基础设施建设进度慢及资金到位缓慢外，对小镇整体把控不牢，很多小镇规划要换好几次，而且旅游功能开发滞后。

考核中，部分小镇出现“为面子、抢牌子、争政策”的现象，没有真正认识到创建小镇的目的和意义，任由小镇自由生长、自生自灭，导致营商环境恶化、项目推进不力。

天台山和合小镇和温岭泵业智造小镇工作方案尚未研究出台，平阳宠物小镇还把产业布局在规划区外。

这些小镇除了项目落实困难、基础设施建设进度慢及资金到位缓慢外，对小镇整体把控不牢，很多小镇规划要换好几次，而且旅游功能开发滞后。

考核中，部分小镇出现“为面子、抢牌子、争政策”的现象，没有真正认识到创建小镇的目的和意义，任由小镇自由生长、自生自灭，导致营商环境恶化、项目推进不力。

天台山和合小镇和温岭泵业智造小镇工作方案尚未研究出台，平阳宠物小镇还把产业布局在规划区外。

—  案例研读 磐安江南药镇  —

从被警告到优秀者的辛路历程 

投资额高，反而吃了苦头

这次2016年特色小镇考核结果公布之后，磐安江南药镇建设指挥部办公室主任施雄飞暗暗出了一口气：辛苦一年，总算打了个翻身仗。

去年，浙江特色小镇的首次大考中，磐安是3个被警告的小镇之一，100分的总分，得分32.9分。

“当初浙江向全国推出10个特色小镇典型时，我们排在第一个，怎么会想到2015年考核时，竟然被警告。”对于这个结果，施雄飞坦言2015年做得的确不太好，但警告是万万没想到的，“我们当时想，怎么样也是合格。”

《浙江省特色小镇创建导则》曾明确“第一年完成投资不少于10亿元，26个加快发展县（市、区）和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元”。

属于历史经典产业特色小镇的江南药镇2015年的投资达到了10多个亿，远超标准。但恰恰是这个巨大的投资额让江南药镇“吃了苦头”。

“说我们规划不清，本来只考核江南药镇这3.9平方公里，但我们把新城区的产业都计算在内了。”磐安江南药镇建设指挥部办公室副主任陈高对当时省里的两句评判印象深刻：固定资产投资界限不清，有拼盘现象。

投资多就可以了吗 万一乱投呢

知道考核成绩后的那段时间，分管的县领导每个星期都跑来一趟，开会研究找短板，每个人都要谈点内容出来，施雄飞也做了反思，“其实我们当年特色产业的投入是4个亿，如果不打包新城区的产业，占比绝对达到70%，这样一搞，反而画蛇添足了。”

为什么会这么打包？施雄飞说：“还是要从自身找原因，没读透省里的政策，当时还是把这个特色小镇理解成产业集聚区了，所以一味侧重投资额，忽略了其他方面。”

在翁建荣（浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任）看来，这是典型的投资结构失衡，特色产业投入少，大量资金没有投入实体经济，“有些小镇觉得自己一年的投资数额也不小啊，但还是得分低，问题就在这里。”

2016年，江南药镇把界限不清的投资全部剔除，在特色产业集聚上，以保健品为主，市场转型升级，目前入驻的相关企业达到600多家，同比翻了一番。这也是其完成从警告到优秀逆袭的原因之一。

没有特色，还能叫特色小镇吗

在磐安新城区大麦坞村，有一只高约10米的金色药葫芦，这是提升磐安药味特色的景观之一。在小镇客厅，以及浙八味药材城周围，不少建筑的外立面正在改造，白墙青瓦的江南风取代了原来土黄色的欧式风格。

“2015年的考核中，我们有一项得分是零，就是形象进度。说江南药镇整体形象不佳，绿化景观没有，药味药韵没有。到药镇里面来，也看不到样子。”施雄飞说。

被评优秀，也不敢太高兴

对于从警告一跃成为优等生的江南药镇，施雄飞也没有太大的欣喜，“县领导也说了，即便是优秀也都过去了。我们马上面临的就是下一次考核，压力很大。”

对于每一个“镇长”来说，一年一度的考核就像是紧箍咒。

“做得好，降格的小镇照样明年可以归队；被警告的明年也能进合格、良好甚至优秀。特色小镇要速度和数量，但关键是质量，严字当头，接下来只会更严，考核更细。如果做得不好，该降格降格，该警告警告，该淘汰淘汰。”翁建荣说。

—  优胜劣汰，浙江经验值得借鉴  —

此前，，浙江特色小镇将一年一大考，健全优胜劣汰机制。据介绍，浙江省下一步要抓好三个“十”：

1.加快十个高技术特色小镇建设

从特色小镇中要优中选优，培育十个高科技特色小镇，主攻方向要瞄准高新技术前沿，瞄准重大科技项目、重大科技装置、重大创新平台，科技创新投入力度要高、创新的专业化程度也要高。

2.加快建成十个“腾笼换鸟”的示范小镇

大力建设重点研究院、重大科技基础设施、重点实验室，加快开展特色小镇智能制造的示范试点，实施“互联网+特色小镇”行动计划，分行业开展特色小镇的机器换人。

3、加快建设十个高产出的特色小镇

要出台科技创新专项政策，集聚总部型、上市型、联盟型企业，引进高层次人才、高新技术和高端项目。

袁家军称，今后要把建设实际作为唯一标准，对照要求，该降格的要降格，该警告的要警告，该淘汰的要淘汰。实施“创建制”，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡。