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浙江的特色小镇，每年都会经历一次大考。虽然今年的成绩单尚未公布，但已经让不少“落后生”如坐针毡。
11月17日，全省特色小镇现场推进会在诸暨召开，但这次的主题与前两年完全不同。在推进会现场，“补短板”三个大字醒目地写在大屏幕上，让台下的特色小镇负责人别有一番滋味在心头。
“以前我们是比学赶超，是比谁做得好；这回是学比赶超，一字之差，目的却不同，是先学再比。”省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣说，这场推进会就是为28个“落后生”补课，通过现场观学、交流互动，来补齐发展中的短板，提高整体建设质量。
那么，这28个特色小镇，到底怎么了？
投资额没有达标，最低的才0.4亿元
特色小镇跻身创建名单是第一步，真正要成为省级特色小镇，一些硬性要求必不可少，比如投资额。根据《浙江省特色小镇创建导则》对投资额的规定，特色小镇创建对象第一年完成投资不低于10亿元，26个加快发展县(市、区)和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元。
实际情况呢？浙江106个特色小镇在前三季度完成投资额的平均值是10.8亿元，最高的一个特色小镇居然有90多亿元，整体水平与去年相比增幅不小。但同样有个别特色小镇的完成情况明显不够，与平均值都相差甚远。“补课”小镇中，前三季度固定资产投资低于3亿元的小镇有6个，其中有5个特色小镇投资额低于1亿元。
最低的是柯城航埠低碳小镇，前三季度的固定资产投资仅为0.4亿元。小镇负责人解释了不少原因，最重要的就是在建设发展过程中，前期规划不当，出现了种种意外。
准备不充分，是这6个小镇普遍存在的问题。如上城南宋皇城小镇规划和皇城保护形成突出；临海国际医药小镇的选址不符合要求，土地性质不对；象山星光影视小镇受制于土地指标……
对于目前的差距，上述小镇负责人表态，在年底前加快推进特色小镇建设，补上短板冲刺跑，努力跟上其他特色小镇步伐。
光有投资也不行，随便乱投混不过关
特色小镇，特色创建。没有特色，哪里能叫特色小镇，所以除了投资额，重要的一条就是特色产业。去年，江南药镇完成从警告到优秀逆袭的重要原因，就是发力特色产业集聚，以保健品为主，实现市场转型升级。
按要求，特色产业的投资占比要达到70%。但今年有不少特色小镇没有完成这个指标，特色产业占比低于50%的就多达21个。
部分小镇特色产业投资占比情况
黄岩智能模具小镇前三季度投资额11.2亿元，高于全省平均水平，但依然还是需要来“补课”，原因是其特色产业投资额才2.2亿，占比19.6%。该小镇负责人说，小镇建设初期政府基础设施投入较大，但特色产业落地却很少。秀洲光伏小镇也是同样的情况，前三季度投资达到18.6亿元，明明是个“优等生”，却在特色产业上吃了亏，占比仅48.9%。
特色产业低，一个因素是小镇缺乏产业基础。西湖龙坞茶镇是第三批中唯一一个以茶产业为特点的小镇，但有关茶产业的投资却不多，产业技术薄弱，缺乏龙头企业。苍南台商小镇在去年考核是良好，但今年发展并不出挑，很多特色产业引不进来，土地要素制度导致项目难。
“这样学比赶超之后，领导肯定非常重视，不会再只关注投资总额，而应该在特色产业上下足功夫，不然到年底被约谈，估计谁都不好看。”一个“补课”小镇负责人在会后感叹道。
民间投资有木有，投资结构指标很重要
特色小镇的考量，主要考核高端要素集聚、投资情况、特色打造等，但不可忽视投资结构中的非政府投资占比。
发展特色小镇需吸引多元化投资主体，政府资金、社会资本和金融机构三方融资渠道都不能忽视。其中，社会资本发挥主体作用，不仅有利于缓解政府财政压力，提高建设效率，而且可以为民营企业拓宽投资渠道，实现可以令各方共同受益的良性循环。
“补课”小镇中，非政府投资低于50%的有9个。如普陀沈家门渔港小镇，前三季度完成投资9.2亿元，特色产业占比高达86.6%，可惜非政府投资占比只有41.5%；天子岭静脉小镇，前三季度完成投资2.4亿元，特色产业占比70.8%，非政府投资占比33.3%。不少小镇负责人表示，要加强投融资模式的探索，引来资金活水。
非政府投资中，最被看中的是民间投资。去年，特色小镇完成固定资产投资中，半数以上都来自民间资本。在现场会上，有6个小镇很是“担忧”，因为其民间投资为0。如台州无人机航空小镇，前三季度完成投资6.1亿元，投资全部来自政府，主要用于基础设施建设。如海曙月湖金汇小镇前三季度完成投资9.2亿，投资全部来自政府或国企。该小镇负责人说，原有民间投资项目已经完工，依托历史街区改造，引进新的民间资本难度大。
延伸阅读：
在2015年浙江省上，浙江省政府工作报告首次提出“特色小镇”的概念；随着浙江省特色小镇第三批创建名单的公布，浙江已大致形成百个特色小镇的布局。特色小镇学浙江，已经是个不争的事实。近日，浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室公布了2016年度省级特色小镇创建和培育对象考核情况，一批浙江省级创建、培育的特色小镇惨遭警告、降格，甚至淘汰。从成绩单中，我们已能看出特色小镇建设中存在的共性问题，什么样的特色小镇是要警告降格的。
浙江特色小镇迎来“年终考”
近日，浙江省发展和改革委员会、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室，由省委宣传部、省发改委、财政厅、、建设厅、，通过“优化考核内容、开展自查自报、分实地核查、汇总计分排名”等环节，对78个省级特色小镇进行考核评分，并公布了省级特色小镇2016年度考核结果。
浙江省联席会议办公室下发的《关于开展省级特色小镇2016年度考核的通知》后了解到，本次考核明确了6方面43项指标组成的考核指标体系。
高端要素集聚
推进机制
投入产出
功能融合
特色打造
日常工作
与去年相比，此次考核
区域能评
区域环评
高效审批进展
双创基地个数
双创基地建筑面积
众创空间建筑面积
科技投入
有效发明专利个数
高新技术企业数
科技型中小企业数
此外，更加强化机制，着眼工作落实，将建立和执行工作清单管理制度情况列入考核内容。
据中经小文了解，会上，冯飞常务副省长公布了考核结果：
在78个省级特色小镇创建对象年度考核方面，上城玉皇山南基金小镇等16个小镇为优秀小镇，滨江物联网小镇等32个小镇为良好小镇，南浔善琏湖笔小镇等19个小镇为合格小镇，杭州湾花田小镇等6个小镇为警告小镇，梅山海洋金融小镇等5个小镇为降格小镇。
在去年的考核中，37个特色小镇，3个被警告，1个被降格。
在52个省级特色小镇培育对象年度考核方面，上城南宋皇城小镇等10个小镇为优秀小镇，萧山机器人小镇等19个小镇为良好小镇，临海时尚眼镜小镇等18个小镇为合格小镇，奉化滨海养生小镇等4个小镇为警告小镇，龙游新加坡风情小镇被列为淘汰对象。
8月4日，在对11个被警告、降格的小镇的约谈会上，省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣说：“这就是优胜劣汰，这个速度在加大，预计明年力度会更大。”
创新乏力 推进不力建设滞后现象普遍
据中经小文了解，被警告、惨遭淘汰的原因在于小镇推进不力，建设滞后。
同时，小镇有效投资不足，没有突出特色产业。特色小镇的考核中要求有效投资70%用于特色产业。被在被警告、惨遭淘汰的小镇中，普遍存在项目建设慢、投资额低的特点。其中，杭州天子岭静脉小镇5.22亿元、平湖九龙山航空运动小镇3亿元的投资额均远未达到年初10亿元和15亿元的标准。
另外，特色产业投入少，大量资金没有投入实体经济，投资结构失衡。比如余姚模客小镇，特色产业占比只有21%，南湖基金小镇为36.5%，平湖九龙山航空运动小镇为46%，平阳宠物小镇则为53.2%。
2016年度的计分特点有所改变，注重产业特点，优化“投入产出”指标权重比例。被警告、惨遭淘汰的小镇，普遍存在产出低效的现象。
从财政收入增长看，天子岭静脉小镇、东阳木雕小镇、平阳宠物小镇的财政收入为零增长；从特色产业产出来看，高端装备制造类的余姚模客小镇，特色产业工业企业主营业务收入占比低于平均值56.8个百分点，旅游类的天台山和合小镇年游客人数低于旅游类小镇平均值34.3个百分点。
一环扣一环，项目滞后产出不足，很大原因是因为创新乏力。据悉，在被警告、惨遭淘汰的11个小镇中，
有4个小镇科技投入为0；
有4个小镇新授权发明专利为0；
有3个小镇科技型企业数为0；
有9个小镇创业创新基地个数及建筑面积为0；
有5个小镇非遗传承人、省级以上大师、国省千人才等高端人才为0；
有5个小镇“新四军”（指阿里系、浙大系、海归系、浙商系）创业人才为0。
特色小镇如果没有科技投入、没有科技型企业带动、没有高端人才集聚，要想培育新动能、创造新供给、满足新需求，建成创业创新产业发展平台，是不现实的。
功能融合理解不到位 政府投资占比高
特色小镇是产业集聚、创业创新的平台，同时也为地区经济发展提供新动能，所以在功能定位上尤其突出。功能融合关系到小镇的健康发展和凝聚力。
在考核内容中，功能融合主要涉及生态、生产、生活“三生融合”、产业、文化、旅游、社区“四位一体”、小镇客厅等3个定性指标，以及媒体关注、旅游接待总人数、公共文化设施建筑面积3个定量指标。
考核中，平阳宠物小镇把小镇客厅建在小镇规划区外，是典型的功能拼盘；天台和合小镇，建筑全是新的，但基本为旅游集散中心和商贸配套设施，对于“和合”文化的传承研究不深，旅游产业发展缺乏新业态。
另外，梅山海洋金融小镇、余姚模客小镇的公共文化设施建筑面积为0，将特色小镇等同于一般的产业集聚区、开发区。
据悉，梅山海洋金融小镇2016年民间投资及占比均为0，政府占主导；杭州天子岭静脉小镇民间投资比例仅为11.7%，产业链招商和产品市场化的意识弱，这影响小镇的健康发展。
另据中经小文了解，7月17日，浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣集体约谈了2017年1-6月政府投资占比超40%的省级特色小镇创建对象。
小文发现，天子岭静脉小镇、桐庐健康小镇、富阳硅谷小镇等17个特色小镇负责人和所在设区市发改委相关处室负责同志参加会议。
会议重点分析梳理了政府投资偏高的原因，以及研究下一步如何降低政府投资比重，加快项目推进力度，积极吸引民间资本，加大招商引资力度和体制机制创新，注重特色，集聚高端。
浙江省发改委表示，下一步将主动跟踪约谈小镇的建设情况，全力以赴指导和帮助小镇建设。
“为面子抢牌子争政策” 整体缺乏把控
有些小镇除了项目落实困难、基础设施建设进度慢及资金到位缓慢外，对小镇整体把控不牢，很多小镇规划要换好几次，而且旅游功能开发滞后。
考核中，发现部分小镇出现“为面子、抢牌子、争政策”的现象，没有真正认识到创建小镇的目的和意义，任由小镇自由生长、自生自灭，导致营商环境恶化、项目推进不力。
天台山和合小镇和温岭泵业智造小镇工作方案尚未研究出台，平阳宠物小镇还把产业布局在规划区外。
据悉，梅山海洋金融小镇自报数据有20个近一半为0上报，另有5个小镇考核自报数据错误率超过20%。这些都影响了特色小镇的年度考核。
唯一“差生”变“优等生” 这个特色小镇如何逆转
在今年的“年终考”上，磐安江南药镇从2015年度3个被警告小镇之一一跃成为2016年度的优秀小镇，也是唯一从“差生”变“优等生”的特色小镇。它是怎么做到的？
据中经小文了解，磐安江南药镇在2015年度首批特色小镇考核中只拿到32.9分，主要就是失分在特色产业投资少、新增财政收入少上，有些跟小镇特色无关的产业也被引入，市场经营单一功能急需转型。
从哪里跌倒就从哪里爬起来，磐安新城区管委会主任杨向东介绍称，磐安江南药镇这次得优离不开花力气引入特色产业和下功夫打造江南药镇药韵药味的特色氛围。
杨向东说：“特色小镇重点考核内容的一部分就是投资情况和特色打造，之前小镇失分在特色产业投资少，针对这一点，我们跟‘药’对接，积极引入了一方制药、大晟药业等多家药企。另外，药镇药文化景观提升工程也是我们的一大工作重点，我们目前正在争创3A景区。”
据了解，江南药镇的招商工作开局良好，已有59家中药制药、配方颗粒、饮片加工企业和522家中药保健营销企业陆续落地，金通物流园入驻了33家物流企业，中医药产业园已入驻7家企业，其中一方制药有限公司和大晟药业有限公司投资均超1.5亿元进行现代化中药材深加工，仅一方制药预计年产值就将达到5亿元。
同时，药文化墙、药文化公园、药葫芦、药碾子等道路标志在药镇上随处可见。非遗小舞台、药膳小吃一条街、参茸保健品一条街……小镇的“药香味”越来越浓，被吸引前来的游客人数已突破50万。
磐安作为浙江省中药材之乡，坐拥长三角地区唯一的大型药材特产批发地——磐安浙八味市场，先天优势十分明显，中医药特色产业的集聚，也给市场繁荣带来了后天优势。去年，药镇核心区的浙八味市场交易额已突破20亿元，2017年一季度，江南药镇完成固定资产投资额1.3亿元，其中特色产业投资额1.1亿元，占比85.9%，较去年提高23.6个百分点；2016年，实现服务业营业收入22.05亿元，其中特色产业服务业营业收入17.96亿元，占比81.5%。
科技创新也成为了江南药镇拿“优”的加分项。
据中经小文了解，、李飞研究员为小镇规划建设顾问；与磐安籍“国家千人计划”、生物提取领域专家郭宏亮博士合作，拟建“中国江南药镇中药现代化研究院”。江南药镇拥有了4位高端人才，实现了“国千”和国家级大师零突破。
此外，小镇还与9家高校、省级研究院开展中药研究技术合作，随着科技研发力度不断加大，小镇已入驻中药制药、配方颗粒、饮片加工企业59家，其中申请GMP（国际药品生产质量管理通则）认证5家，入驻国家高新技术企业4家，集聚各类专利93项，可以说，这些科技创新也成为了江南药镇拿“优”的加分项。
特色小镇也要“能上能下”
据中经小文了解，2015年年度考核中，南浔善琏湖笔小镇、苍南台商小镇、磐安江南药镇被列为警告小镇，奉化滨海养生小镇被列为降格小镇。
到2016年年度考核时，2015年被警告的三个小镇，除江南药镇外，台商小镇为良好小镇，湖笔小镇为合格小镇。而平湖九龙山航空运动小镇、梅山海洋金融小镇等5个省级特色小镇创建对象成为降格小镇，杭州湾花田小镇、温岭泵业智造小镇等6个省级特色小镇创建对象成为为警告小镇。
通过两次“年终考”可以看出，跻入省特色小镇创建名单只是万里长征迈出的第一步，特色小镇的创建自有一套考核规则，这套标准正越来越细化，干得不好就要成为“落榜生”，干得好“差生”也能成为“优等生”，优秀或不合格不是一成不变的，唯有能者上庸者下，才能让特色小镇更具有生命力和竞争力。
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【课程地点】：中国 北京
【课程时间】：2017年11月25--26日 2天一夜
【参会对象】：特色小镇、城市更新、文旅地产、商业地产从业者，相关企业家和经理人，产业创新IP负责人，金融投资机构负责人，各地政府部门人员等。
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田园东方“田园综合体”实践与探索
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田园综合体的发展模式解析与农场实践
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